Faute de budget, l’Etat malgache n’arrive pas à couvrir convenablement les besoins de la grande majorité de la population en matière de protection sociale
Selon l’enquête nationale sur le suivi des Objectifs du Millénaire pour le Développement (O MD), sur les 22 régions que compte Madagascar, neuf présentent un taux de pauvreté supérieur à 80 %. Cinq autres régions affichent un taux de pauvreté compris entre 70 et moins de 80 %.
Crise économique. Une pauvreté absolue face à laquelle les régimes qui se sont succédés n’ont pas encore trouvé une solution pérenne. Le pays n’a pas encore trouvé les meilleurs moyens pour protéger les couches les plus vulnérables de la population. Sur ce point d’ailleurs, le document de synthèse des programmes de protection sociale indique clairement que « malgré les efforts notoires consentis pour y remédier, le pays connaît un déficit du système de protection sociale à la mesure des besoins des différents groupes » Une situation qui résulte du fait que la population a continuellement subi de plein fouet les effets de la crise économique mondiale associée aux méfaits de la crise politique, et des catastrophes naturelles qui ont fortement entamé leur capacité de résilience.
Initiatives. D’après ce document, « Madagascar s’est progressivement associé aux initiatives développées au niveau mondial et continental, visant à doter les pays africains de systèmes de protection sociale adaptés aux contextes nationaux ». Parmi ces initiatives, on peut citer, entre autres, la conférence internationale du travail en 2011 concernant la sécurité sociale ; le cadre de politique sociale pour l’Afrique adopté par l’Union Africaine en 2009, qui considère le développement social comme une composante essentielle de la croissance économique qui est indissociable de l’intégration sociale, de l’investissement, de l’emploi et de la lutte contre la pauvreté. Enfin, Madagascar est associé à la stratégie de protection sociale en Afrique, conçue par la Banque Mondiale et dont l’objectif principal est de renforcer les systèmes de protection sociale et d’aider les populations pauvres à gérer les risques et à faire face aux catastrophes. Cette stratégie tend également à aider chaque pays à mieux préparer ses réponses face aux incertitudes causées par les crises et les chocs, et à mettre en place les éléments nécessaires à l’élaboration de systèmes de protection sociale.
Programmes. En tout cas, des programmes de protection sociale existent à Madagascar, mais ils sont loin de satisfaire les besoins. Ce sont essentiellement des programmes publics de protection sociale dans les domaines de l’éducation, de la santé et de la nutrition. Il y a également les régimes contributifs publics et privés de sécurité sociale pour la couverture des risques de maladie, les programmes d’assistance sociale pour les groupes vulnérables spécifiques, les régimes contributifs de retraite publique et privée, les filets de sécurité et, enfin les autres systèmes en faveur des actifs de l’économie informelle. Bref, même s’ils sont encore insuffisants, des régimes et des systèmes de protection assez diversifiés existent. « Ces régimes peuvent être capitalisés dans la perspective de l’élaboration de la Politique Nationale de Protection Sociale » selon le document de synthèse des programmes de protection sociale
R .Edmond
